阿克里州是突出在秘鲁中部的一片地区，因为阿克里州控制在巴西帝国手中的原因，秘鲁中部地区战略纵深被压缩，国土呈现两边宽中间窄的分布态势，战略形势恶劣，一旦巴西帝国从阿克里州向秘鲁发动进攻，秘鲁很可能面临国土被拦腰截断的困局，所以佩德罗一直希望完全收复阿克里州地区，消除秘鲁在战略上的劣势。

李明远、佩德罗代表南里奥格兰和秘鲁相继表态支持佩德罗的建议，作为军事实力最弱的一方，阿道弗代表玻利维亚也选择支持成立更紧密的联盟关系。

三国代表一致同意小洛佩斯的建议，同时作为提议的发起人，小洛佩斯顺利的被推举为联盟主事人。

联盟成立后，第一件事情便是确立四国之间的合作关系，因此，小洛佩斯首先提出建立四国间正式的外交关系，在各国国内建立其他三国的使馆，把四国间的外交关系提高为最高等级的大使级。

联盟成立之前，四国间已经互相设立办事处，小洛佩斯的提议相当于将办事处正规化，作为四国间信息、情报交流的固定据点，对于各国获取外界情报有很大的好处，因此同样获得同意通过。

联盟成立后的第一个条款通过后，小洛佩斯随即提出第二个建议：调整各国军队数量，四国军队分区布防分散巴西帝国的军事压力。

“八月二十五日，佩德罗得到美国、法国的贷款后，迅速扩大巴西军队的规模，据情报所知，巴西帝国正规军现在人数为12万人，由黑人组成的志愿军人数为5万人，而且巴西正规军的规模还在扩张，最后很可能达到15万人，等到扩军结束，巴西帝国将拥有超过20人的常备军队，人数是巴拉圭战争之前的五倍，而且一旦再次爆发战争，巴西方面能够征召更多的青壮加入军队，届时，四国联盟面临的压力将远超此前爆发的战争。”

小洛佩斯介绍一番巴西方面的军事威胁，接着道“根据四国与巴西交界地区的军事压力，我建立南里奥格兰方面在圣卡塔琳娜州前线部署不少于三万人的部队，秘鲁方面在阿克里州部署大约两万五千兵力，玻利维亚在与巴西交界处部署两万士兵，而巴拉圭将担负直面巴西主力的军事压力，在北面靠近南马格罗索州和东面靠近巴拉那州地区各部署两万部队防御巴西军队。如果四国中一方与巴西爆发战争，其他三国应该立刻从其他方向对巴西施加压力，迫使巴西帝国分散兵力，为联盟对巴西战争的最终获胜创造条件。”

“洛佩斯殿下，玻利维亚正规军数量只有四万人，四万部队需要维持国内秩序和防御智利、巴西两国军事威胁，如果把一半军队用来防御巴西，剩余两万部队无法完成玻利维亚其他方面的威胁，玻利维亚最多在靠近巴西地区维持一万部队的规模，人数再多的话，政府财政就难以支持。”

“南里奥格兰全国人口不到四十万，我国同样无法在边境地区维持一支三万人规模的部队。”

小洛佩斯的建议相继被阿道弗和李明远否决，失望之下，小洛佩斯将目光对准秘鲁总统佩德罗。

“秘鲁国内军阀割据，政府军需要把主力驻扎国内保持对各军阀的威慑。抽调不出两万五千人的部队驻扎边境地区。”

和平时期在边境地区驻扎大量部队不仅容易引起巴西方面的警惕，还会拖累国内经济，对政府财政造成巨大压力，佩德罗、阿道弗包括李明远在内，没有人愿意以本国利益受损为代价，替巴拉圭分担来自巴西帝国的军事压力，而小洛佩斯作为新成立的联盟主事人，也不想联盟内部分裂，因此后退一步道“上次战争结束不久，各国国内面临一定程度的经济困难，我能够理解诸位的难处，不过协调防御巴西帝国的扩张是关系到国家安全的大事，我们不能因为一时的经济困境，坐视边境地区防御空虚，这样的话只会给巴西军队创造入侵我们国土的机会，我希望各位结合国内实际情况，尽可能在边境地区部署更多的军队，巩固各自边境地区的防御。”

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